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      1. 我區整治路域環境保障“暢安美”
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        錨定“五共”目標 抓好“五個先行一步” ——鄞州區深化鄉村振興實現共同富裕的路徑研究
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          區政府辦理論學習中心組

          共同富裕是我國社會主義本質的集中體現,是全體人民的共同期盼。鄞州區聚焦省市歷史使命,圍繞“全省當標桿、全國爭一流”,奮力開啟打造高品質共同富裕首善之區的新征程。而要實現共同富裕,鄉村振興是必經之路。鄞州作為半城半鄉之地,近年來一直在探索鄉村振興的鄞州解法。站在新的歷史起點,面對新的時代課題,鄞州亟須從戰略和全局的高度,進一步放大比較優勢、補齊問題短板、整合各方資源,先行先試闖出一條深化鄉村振興實現共同富裕的新路子。

          共富基礎:“三個走在前列”

          經過持續奮斗和不懈努力,今天的鄞州物質基礎不斷夯實、民生事業全面發展。GDP總量穩居全市第一、全省第二,連續六年排名全國綜合實力百強區第四,高質量發展水平位居全國百強區第十位,三次榮登中國最具幸福感城市第四位,前年還獲評中國幸福百強區第二,完全有基礎、有條件率先實現共同富裕。

          從富裕程度看,居民收入水平走在省市前列。近年來,全區收入分配狀況持續改善,人均可支配收入不斷提高,特別是“十三五”期間,全區城鎮居民收入年均增長7.5%,農村居民收入年均增長8.1%,均高于同期GDP年均5.7%的增速。2020年,鄞州人均GDP已超過2.3萬美元,率先跨入高收入經濟體行列,城鄉居民人均可支配收入分別達到73860元和42794元,均居全市第一、全省第四。

          從均衡程度看,城鄉協調水平走在省市前列。早在2008年,鄞州就率全省之先進入城鄉全面融合階段,前年全區城鄉居民收入比為1.726:1,優于國家、省、市0.833、0.238、0.012,是全省城鄉收入差距最小、城鄉融合程度最高的區域之一。

          從普惠程度看,服務保障水平走在省市前列。堅持財政資金優先保障和改善民生,每年70%以上財政資金向民生領域傾斜,群眾獲得感不斷增強。老有所養更有保障,學有所教更有質量,病有所醫更有依靠,弱有所扶更有溫度。

          面臨挑戰:“四大突出問題”

          盡管鄞州發展基礎較好,城鄉發展差距持續縮小,但對標高質量發展建設共同富裕首善之區新目標,對標人民群眾對美好生活新期盼,仍然存在一些不足與短板,重點要解決以下四方面突出問題。

          城市與鄉村的形象反差問題。近年來,雖然全區面上環境情況得到大幅改善,但與城區相比,農村區域“臟亂差”問題仍然較突出。根本原因在于歷史欠賬太多,壯士斷腕的決心不夠大。部分耗能高、污染重的企業陸續從城區轉移到農村,導致目前農村“散亂污”生產、污水直排等亂象仍時有發生。

          二產與三產的業態反差問題。2016年行政區劃調整以后,鄞州先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”發展格局加速顯現,目前全區產業結構雖以三產為主導,但產業分布卻不均衡,占比71%的三產主要集中在城市,而占比28%的二產卻散布在廣大鎮村。從制造業看,全區64個鎮村級工業園中,畝均稅收5萬元以下的有33個(包含已拆除的),占51.5%。還有一定數量的小作坊、小車間、小加工廠隱藏于鄉間,總體質效偏低,缺乏核心競爭力。

          人口與土地的資源反差問題。人口向城市涌入,城市集聚效應持續擴大。根據第七次人口普查結果,全區常住人口161萬,其中街道常住人口84.1萬、人口密度達8300人/平方公里。人口從農村流出,城市用地缺口拓展到全域。全區土地開發強度僅為29.1%,產業用地特別是連片用地非常稀缺。

          物質與精神的需求反差問題。2020年,城鄉居民食品支出比重(恩格爾系數)下降至26.2%,每百戶擁有私家車61輛,物質生活水平逐年提升。相比之下,群眾精神層面還不夠富足,比如農村居民環境保護意識相對較弱,農村環境長效管理仍有短板,導致違法搭建、雜物亂堆、垃圾亂扔、衛生死角等問題陷入“整治-反彈-再整治-再反彈”困局。

          對策建議:“五個先行一步”

          鄞州要在深化鄉村振興、實現共同富裕上率先打造標志性成果、提供可復制解法,就必須堅持省市所需、鄞州所能、群眾所盼、未來所向,把城市和鄉村作為一個整體來統籌謀劃。要以縮小三大差距為核心,加速城鄉融合、重塑城鄉關系、推進城鄉共富,推動鄉村建設從一處美向全域美、一時美向持久美、外在美向內在美、環境美到發展美、形象美到制度美的全面振興。當前重點要錨定“五共”目標,抓好“五個先行一步”:

          一、錨定發展共進目標,在促進鄉村產業振興上先行一步

          做好“城鄉雙創”文章。發揮國家“雙創”示范基地示范帶動作用,推動城市“雙創”資源向農村輻射。擴大“萬有鄞力”人才品牌效應,強化農業人才支撐,加快人才、資金、技術等各類資源要素向農村集聚。擴大全國農村創業創新典型區建設成效,依托涉農企業、農創客發展聯合會等平臺載體,打造眾創空間、孵化器、實訓基地等農業“雙創”基地。

          做好“綠色雙碳”文章。聚焦碳達峰、碳中和目標,加快將農村生態優勢轉化為未來發展優勢。堅持現代服務業與現代農業融合發展,培育壯大鄉村旅游、運動康養、文化創意等新業態。堅持能耗雙控與綠色轉型同向發力,在農村區域廣泛布局光伏、風能等清潔能源和可再生能源項目,引導“兩高”重點行業轉型發展,加大“低散亂”企業以及落后產能淘汰力度。

          做好“農業雙強”文章。深入實施科技強農行動,深化產學研融合,推動高校院所與農業企業合作。深入實施機械強農行動,加快推進農業領域“機器換人”,研發制造一批農民愿意用、有錢賺的特色農機裝備,同步做好農田基礎設施改造和農機社會化服務等工作,確保農機裝備發揮作用,帶動農業提質增效。

          二、錨定城鄉共融目標,在促進鄉村全域振興上先行一步

          高標準推進未來城鎮開發。以濱海三鎮、環湖四鎮、姜山衛星城等為主戰場,一體推進空間重塑、產業重振、功能重組、生態重修、治理重構。優化“區抓統籌+國企抓開發+鎮村抓具體”模式,大力招引一批產業發展項目、城市功能項目、公共服務項目、基礎配套項目,統籌實施一批老鎮有機更新、舊村拆改建管,努力把全域鎮村建成強基利民、暢聯便民、興業富民、樂活聚民、善治安民的典型樣板。

          高品質打造全域精品線路。以項目為引擎,系統聯動“江河湖海路、山林田園城”等資源要素,全面串聯特色街區、亮點工程、郊野公園、田園綜合體等重要節點,推動點上示范出彩、線上連片成景、面上全域美麗,加快美麗鄉村到美麗經濟的華麗轉變。

          高起點啟動未來鄉村建設。大力推進姜山、龍匯等省級未來社區建設,聯動實施繞城高速外“城中村”改造、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗田園等重點項目,打造一批彰顯鄞州特色的治理強村、文化名村、山水美村等未來鄉村案例。

          三、錨定改革共促目標,在促進鄉村功能振興上先行一步

          深化涉農數字化改革。以入選第二批省級數字鄉村建設試點為契機,推進數字賦能“三農”工作,撬動涉農各領域創新突破。強化數字鄉村頂層設計,謀劃打造一批與鄉村產業發展、農民生產生活、鄉村社會治理等相匹配的多跨場景應用,積極爭創省市“揭榜掛帥”項目。大力推行“互聯網+農業”模式,依托電商平臺、直播帶貨等形式,進一步打響“鄞州雪菜”“太白滴翠”等農產品品牌,提升現代農業競爭力。

          深化農村集成改革。以激發農村內生活力、促進城鄉資源雙向流動為目標,推進農村管理制度集成改革。深化農村承包地、農村宅基地“三權分置”改革,建立集體經營性土地入市、農村閑置建設用地收儲利用獎勵等機制,推動農村資源優勢轉化為發展優勢。全面推行人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度,深化戶籍制度改革,積極探索農民“帶權進城”和土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等自愿有償退出機制,促進農業轉移人口全面融入城市。

          深化全域土地治理。以爭創全省縣域國土空間綜合整治試點為牽引,啟動實施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,深化土地精細化整治、土地二級市場管控、工業土地全生命周期管理。深化制造業高質量發展體制機制改革創新,依托“2+4”現代產業園區體系,加快小微企業園以及姜山、首南等未來工業社區建設。

          四、錨定品質共提目標,在促進鄉村文化振興上先行一步

          推動文明鄉村大創建。完善標準化、常態化文明城市創建工作機制,將創建主陣地由城市延伸至鄉村。針對農村區域環境基礎薄弱、反復污染等問題,統籌開展城鄉接合部環境整治、農村生活垃圾分類等行動,持續加大“三改一拆”“五水共治”等整治力度,打好生態環境鞏固提升持久戰。聚焦群眾精神更富足目標,深入實施文化惠民工程。

          推動藝術鄉村大展示。發揮基層首創精神,運用“鄉村美學、藝術賦能”理念,全力打造美麗鄞州大花園。推廣藝術振興城楊、音樂振興東吳、哲學振興童夏家等鄞州經驗,打造藝術振興鄉村升級版。推進美麗鄉村建設提質行動,加快“十百千萬”工程建設。

          推動和諧鄉村大治理。強化數字賦能社會治理,加快實施黨建引領、基礎夯實、基層制權、風險化解、體制創新“五大”工程,提高基層治理體系和治理能力現代化水平。持續擦亮“一核四治五共”全域治理品牌,迭代升級鄉村“五小工作法”等制度機制,推動城市和鄉村共同提升治理效能。

          五、錨定幸福共享目標,在促進鄉村全民振興上先行一步

          全方位推動農民持續穩定增收。圍繞打造全省城鄉居民“收入倍增”先行區目標要求,堅持“擴中”“提低”兩手抓,加快構建橄欖型社會結構。深化“五金富民”工程,多渠道促進農民增收。穩步開展低收入農戶綜合性保險試點,推動低收入群體收入增長快于面上增長。

          全鏈條提升對口協作支援質效。聚焦共同富裕總目標,對標協作支援工作新要求,進一步深化與四川涼山州鹽源縣、木里縣的東西部協作,對口支援新疆庫車以及省內與衢江的山海協作等工作,打造新時期對口協作支援工作升級版。統籌開展組團式、開發式、互補式等幫扶行動,創新發展產業飛地、科創飛地、人才飛地等共享模式,激發對口地區內生動力和自我發展能力,輻射帶動更多群眾共享共同富裕成果。

          全領域優化農村公共服務水平。著眼人的全生命周期,加快農村公共服務高質量供給。優化優質均衡教育服務,引導和推動更多優質教育資源向農村傾斜,打造全國公共教育服務均等化示范區。深化區域醫共體建設,將“互聯網+醫療健康”服務延伸到農村。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,推進城鄉居民基本養老保險參保全覆蓋,深化全國智慧養老示范基地建設。

         
         
        原標題:
        編輯:崔靜
        來源: 22-05-25 13:16
        糾錯:1481280278@qq.com   
         
         
         
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