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      1. 我區整治路域環境保障“暢安美”
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        關于推進清廉村居建設的實踐和思考
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          ■區紀委區監委黨風政風監督室

          村居是基層治理的基礎,是清廉建設和推動社會治理的“前沿陣地”“神經末梢”。近年來,區紀委區監委以清廉鄞州建設為抓手,以“干部清正、文化清朗、社會清和”為目標,以強化基層公權力監督、打造“老百姓家門口的監委”為著力點,系統持續推進清廉村居建設,不斷夯實基層治理基礎,取得了階段性成效。結合日常實踐,區紀委區監委黨風政風監督室調研組對清廉村居建設相關情況進行了分析,重點梳理了清廉村居建設的主要做法、存在問題,并提出了對策建議。

          清廉村居建設實施的意義

          清廉村居建設是基于新形勢、新要求的必然舉措。清廉村居建設作為基層治理的重要組成部分,是增強基層治理效能的重要之舉,在社會治理中起著基礎性、保障性作用。開展清廉村居建設,既是落實黨中央和省、市、區委決策部署的重要行動,也是落實中央紀委和省市紀委工作要求的實際舉措,是改革創新基層治理體系、推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然選擇。

          清廉村居建設是基于區情民意的現實需要。隨著鄞州新型城市化和城鄉一體化的快速推進,城鄉利益主體日趨多元,利益訴求更趨多樣,民主法治意識日益增強,民主自治需求日益增長,對社會治理質效提出了更高要求。確保村級事務陽光規范、黨員干部清正廉潔,是廣大基層干部和人民群眾的共同心愿;解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,是基層治理的迫切要求。

          清廉村居是確保基層干部清廉履職的迫切要求。鄞州區共有行政村201個、社區152個、股份經濟合作社281個,村級集體總資產達260億元。基層黨員干部參與行政事務和經濟管理活動越來越深入,基層公權力界定不清晰、運行程序不透明、村(社)財務管理不規范等問題一定程度上影響了基層黨員干部規范履職。必須前移關口、密織鐵籠,為基層干部清正履職提供風清氣正的良好環境。

          清廉村居建設的主要做法

          一、聚焦規范用權,強化制度基礎

          區紀委區監委緊緊圍繞建設全國基層公權力運行樣板區目標任務,全面實施“三清單”運行法,通過做實“四篇文章”,推動城鄉基層公權力“三清單”運行法在全區行政村、社區、股份經濟合作社和479個基層站所、國有企事業單位全面有效推行。

          做實“編制”文章,扎緊制度籠子。督促區農業農村局等3個牽頭部門和區住建局等16個責任部門,會同21個鎮(街道),按照依法有據、便于操作、易于監督的原則,緊盯腐敗問題易發高發、群眾關注的重點領域和重要事項,分別編制行政村、社區和股份經濟合作社3套權力清單共93條、責任清單共49條、負面清單共28條和權力運行流程圖共93張,讓“三清單”成為治村“寶典”、用權“法典”。

          做實“推進”文章,營造濃厚氛圍。堅持高規格部署,成立了區深化城鄉基層公權力規范運行工作領導小組。2019年1月29日,召開全區村(社)黨組織書記工作交流會(千人大會)暨城鄉基層公權力“三清單”運行法推進會。按照全員培訓的要求,分別組織區級和鎮(街道)兩個層面的業務培訓。2020年5月,組織全區1500余名村(社)工作人員參加業務知識考試,持續推動基層知清單、懂清單、用清單,基層村(社)專業能力和服務水平有效提升。

          做實“執行”文章,確保工作落地。強化對村(居)務監督委員會的業務指導,編制“九查兩清單”工作規則,制定“三清單”運行法考核辦法、責任追究辦法等制度,充分壓緊扣實各鎮(街道)的主體責任、區級各責任部門的監管責任和村(社)的直接責任。堅持強督查促推動、嚴規矩強執行,開展立體化監督。

          做實“效果”文章,推動治理升級。嚴格執行基礎工作“五統一”規范,即統一組織架構及成員公示、統一設置“三務”公開欄、統一墻繪制作、統一會議記錄本、統一權力運行格式文本。按照基礎最實、規范最高、時效最強、形象最佳、服務最優、效果最好等“六個最”標準,大力推動示范點建設。將實施“三清單”運行法與“三民治村”有機結合,對工程招標、項目建設、集體采購、資金使用等重點領域及時打好補丁、堵塞漏洞。

          二、聚焦組織建設,強化基礎保障

          按照“系統性謀劃、一體化推動、績效式考評”總體部署,狠抓“四大”建設。

          夯實隊伍建設,確保“有人做事”。認真落實鎮(街道)紀檢監察干部配備要求,通過拓展組織網絡,進一步延伸監察監督觸角。強化業務能力培訓,將鎮(街道)紀檢監察干部年度輪訓納入全區干部教育培訓主體班次,探索小班化培訓,進行點對點指導開展專題培訓。

          創新機制建設,確保“想要做事”。整合正風肅紀片組協作和派駐機構片組管理工作制度,完善考核評價機制,全面提高監督管理和履職履責的質效。實行“三零”約談制度,對連續三個月“零”第一種形態監察處理、“零”監察立案、“零”監察建議的監察辦公室負責人進行約談提醒。

          注重業務建設,確保“規范做事”。制定下發包括監察對象信息管理、業務檔案管理、行為規范、證件使用管理等內容的監察辦公室規范性文件12個并匯編成冊,推進干部履職有章可循、有據可依。通過整合“一套制度規定、一套操作流程、一套文本模板”,共整理出“線索管理、信訪舉報、初核調查、案件審理、日常監督、干部選任”等六方面的操作流程圖12張、文本模板71個。通過優化工作流程,有效提升監督工作實效。

          加強設施建設,確保“高效做事”。制定實施《紀檢監察談話場所規范化建設標準》,按照標準落實好“七個一”,嚴格落實安全責任,切實做好風險防范。啟動開發建立覆蓋全區各紀檢監察組織的紀檢監察辦公信息化系統,加強對監察辦公室的日常統一管理。嚴格維護并使用好信訪、案管、“兩個責任”等信息管理系統。

          三、聚焦主責主業,強化紀律規矩

          嚴格落實監督首責,全面加強政治監督,統籌四大監督力量,優化監督方式,推進村居政治生態持續優化。

          堅持鐵拳治腐嚴查“微腐敗”。開展村(社)問題線索大起底行動,開展基層案件質量檢查,開展“懲治基層腐敗、推動基層治理”專項行動,深入整治民生領域侵害群眾利益的“微腐敗”問題,嚴肅查處貪污挪用、虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友等行為,加大基層“蠅貪”查處力度。

          開展巡察體檢凈化“微生態”。高質量推進村(社)巡察全覆蓋,充分發揮巡察“利劍”作用。編印《鄞州區委村(社)巡察主要內容參考》,細化75條巡察監督具體內容,建立完善村(社)巡察人才庫,制定《村(社)巡察工作手冊》,創新“巡鎮帶村、延伸巡察、交叉巡察、市區聯動”四種巡察模式,建立“上提一級、鎮村聯改、立行立改、舉一反三”整改機制。

          深化信訪清淤遏制“微問題”。積極回應基層群眾訴求,組織涉紀信訪“減存遏增”專項整治,開展鎮街涉紀信訪工作“小班化”督查,創新涉紀信訪“請你來辦”綜合研討辦理模式,緊盯農村“三資”管理、征遷征地、市場管理等重點領域,篩選一批有價值的重要信訪件列入委領導包案件。對涉及村(居)的信訪舉報件,要求鎮(街道)即收即辦、快查快結,對梳理出的未辦結件逐一進行催辦。

          堅持文化潤廉形成“微動力”。組建“堇邑清風”宣講團,開展“百堂清廉文化課”下基層活動。組建“草根”清廉文藝團隊,創作相聲、情景劇、音樂說唱、話劇和小品等具有地方特色的清廉文藝作品,深入村(社)開展群眾性文化活動。充分挖掘村居特色文化中的清廉元素,打造“堇邑清風”清廉文化品牌。利用“互聯網+新媒體”,打造網上清廉陣地。注重發揮家風家訓的浸潤作用,評選并表彰了“十個最佳家風館”“十個最佳家訓故事”“十個最佳家訓”,以及一批崇廉尚廉的“最美特色家庭”,形成示范引領。

          四、聚焦關鍵重點,強化全域治理

          各派駐紀檢監察組充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢,督促指導區級職能部門嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,全力推動形成以黨建引領為核心,自治、法治、德治融合,共轉共治共商共建共享的“一核三治五共”基層全域治理模式。

          黨建引領,建優建強基層組織。近年來,區委組織部以村社治理競技賽為平臺,培育打造“鄞領示范村(社)”,形成并推廣百態丈街道劃船社區“365社區服務工作法”、白鶴街道丹頂鶴社區“賦能型治理”、下應街道灣底村“幸福指數工作法”、姜山鎮陸家堰村“鄉村契約式治理”等基層創新做法。對村(社)干部“上管一級”,實施村社黨組織書記區級備案制度,創新建立村(社)班子成員常態化區級聯查聯審機制。

          突出自治,深化細化民主管理。暢通民主協商渠道,通過共識論壇、“四方例會”、居民說事、開放空間、社區公約等形式,推動社區居民、社會組織和駐區單位共同參與社區治理。完善社區黨員亮相和管理制度,建立重大事項黨員議事制,健全社區黨員志愿者隊伍,有效發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

          嚴管“三資”,有效填補風險漏洞。區農業農村局制定出臺《關于開展“三資”管理“第一道防線”工程的實施意見》,將全區所有村級所屬單獨核算單位的大額收支預算方案、財務數據等全部納入監管,建立信息報告、內部重大事項管理、民主理財等工作制度,細化會計、文書、出納等崗位的常規工作流程,進一步規范村級集體經濟組織收益分配行為。

          深化德治,督促推動移風易俗。2020年4月,區委宣傳部以祛除農村辦酒鋪張浪費、人情禮金重等歪風邪氣為切口,出臺《鄉村德治“雙清單一機制”實施意見》,在全區推行“鄉村德治20條”,即負面清單8條、正面清單8條、落地執行機制4條,推動農村樹立節儉辦酒、垃圾分類、孝老愛親、守信踐諾、守望相助等健康文明新風尚,讓道德準則滲透到村民群眾日常生活之中,加速鄉村移風易俗。

          清廉村居建設存在的問題

          總的來說,清廉村居建設工作開展以來,有效規范了基層公權力運行、充分凝聚了監督合力、有效維護了群眾利益,基層村(居)腐敗和不正之風問題得到有效遏制,基層治理體系不斷創新發展,基層政治生態持續改善,基層管黨治黨的基礎不斷夯實,群眾獲得感和滿意度進一步提升。

          然而,在調研中也發現,清廉村居建設中仍然存在一定問題,主要有:責任落實存在不平衡的問題、基層作風問題依然易發多發、監督質效有待進一步提升、權力運行仍然不夠規范。

          推進清廉村居建設的建議

          壓緊壓實責任鏈條、強化基層“四責協同”。推動構建基層黨組織主體責任、黨組織書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀檢監察組織監督責任“四責協同”機制。要將明責定責考責追責貫穿于清廉村居建設的方方面面,完善督責履責的工作機制,同時建立健全追責問責機制,做到失責必問、問責必嚴,倒逼責任落實,督促領導干部守土有責、守土負責、守土盡責。

          健全完善監督機制,激活基層“神經末梢”。加強對村(居)務監督委員會工作的領導和指導,把推動監察工作聯絡站全覆蓋和充分發揮監察工作聯絡站“前哨”作用作為清廉村居建設的著力點。堅持頂層設計與基層探索良性互動,提高監察工作聯絡站履職效能,進一步做好賦能增效工作,充分了解群眾急需解決的難點、痛點問題,并圍繞群眾反映的問題開展檢查,形成線索直報、定期會商上報等機制,切實回應群眾關切,督促問題解決。

          充分整合監督力量,破解基層“人情監督”。基層監督普遍面臨力量薄弱、能力不足、人情干擾多等問題。要充分發揮片區協作機制的優勢,推行“一事一授權”的機動模式開展專項監督,有效避免人情干擾,破解“熟人社會”監督難題。同時,要進一步發揮巡察“利劍”作用,分類運用提級巡察、交叉巡察、點穴式巡察、機動式巡察、“回頭看”巡察等方式深挖“病灶”、溯本清源,強化巡察成果運用。

          加大正風反腐力度,優化基層“政治生態”。要將嚴明政治紀律和政治規矩作為基層正風肅紀的首要任務,積極踐行“四種形態”,強化問題發現和線索排查,拿硬招、出重拳,深入解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,深挖案件背后存在的深層次原因,督促完善制度、堵塞漏洞。

          強化權力監督制約,推動基層規范用權。要將推動基層公權力規范運行作為基層治理的重點,不斷探索深化“三清單”運行法等制權、束權機制,構建基層權力運行監督體系,暢通群眾訴求表達和干群聯系渠道,落實群眾的知情權、參與權和管理權。

          加強教育保護激勵,構筑基層防腐堤壩。要強化正面激勵,加強紀律警示教育,加強基層廉潔文化陣地建設,營造崇廉尚廉的良好氛圍,進一步傳承“廉家風”,豐富“廉形式”,讓清廉文化融入村民生活,潛移默化地影響基層干部群眾。

         
         
        原標題:
        編輯:張楠茵子
        來源:鄞州新聞網 22-04-27 16:50
        糾錯:1481280278@qq.com   
         
         
         
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